本年1月14日，《常州市地下管线拘束条例》经省人大常委会聚会审查同意。此日，咱们正在这里实行这部条例的消息颁布会，咱们很快笑邀请到市人大常委会法造工委主任许玲密斯，市人大常委会环资城修工委主任吴海泳先生，市天然资源和筹办局副局长王国荣先生，市住修局副局长赵洪平先生为民多先容条例的联系景况。

　　民多好！最先，对列位媒体伙伴历久以后对常州地方立法职业的合怀和接济，流露衷心的感动！下面向民多先容《常州市地下管线拘束条例》的立法流程和特性亮点实质。

　　常州市地下管线拘束条例是常州市人大常委会2022年立法调研项目、2023年立法盘算项目、2024年立法正式项目，从立项到订定出台历时三年。条例由市天然资源和筹办局、住修局承受草拟职业，经市执法局审查，市当局常务聚会审议通过，向市人大常委会提出了准则案。收到准则案后，市人大常委会环资城修工委接纳现场调研、漫说、论证等多种办法深化展开视察钻探，并提出了审查陈说。2024年8月27日，市十七届人大常委会第十九次聚会对条例草案实行了第一次审议。

　　往后，市人大常委会法工委会同环资城修工委和市天然资源和筹办局、住修局、执法局，深化践行立法全流程百姓民主，将条例草案正在《常州日报》、常州人大网、“常州人大”微信公家号等紧要媒体全文颁布，向社会公然搜罗定见；向满堂市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各联系部分、派、下层立法合系点等搜罗定见；市人大常委会头领带队赴溧阳、天宁等地展开立法调研；召开市联系部分、行政拘束相对人等漫说会，渊博听取市级组织、地铁集团、道途创办单元、地下管线权属单元、创办单元、监理单元、运维单元等各方面定见；赴广州等地研习查核，模仿进步地域的履历和做法；委托市地方立法钻探院实行立法前评估，邀请专家实行全体征询论证。2024年12月30日，市十七届人大常委会第二十二次聚会对条例实行了第二次审议，并于12月31日表决通过。2025年1月14日，条例经省十四届人大常委会第十三次聚会同意，将于2025年7月1日起践诺。

　　本条例所称地下管线，是指创办于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通讯、播送电视、民多视频监控、交通讯号、工业、油气长输管道等管线（含与其联系联的地上管线）及其附庸举措，以及用于会集敷设上述管线的归纳管廊。

　　常州市地下管线拘束条例以深化地下管线拘束体系机造转换为驱动，以促进地下管线归纳拘束为主旨，以加强地下管线灵敏化拘束为支柱，体系促使各样地下管线实践全性命周期拘束，全体保险地下管线有序创办和安详运转。条例分为八章、共五十二条，紧要实质及轨造策画如下：

　　一是明晰当局及联系部分职责。条例明晰市、县级市（区）百姓当局该当强化对地下管线拘束职业的机合头领，将其纳入国民经济和社会兴盛筹办，修树健康兼顾促进职业机造和多元化投融资机造。明晰市住房城乡创办主管部分和县级市（区）百姓当局指定的部分为地下管线归纳拘束部分，担任本行政区域内地下管线的归纳妥协和归纳拘束职业；天然资源和筹办主管部分管任地下管线筹办、测绘和数据讯息及其共享欺骗的监视拘束；管线行业主管部分管任对本行业地下管线实践监视拘束；其他部分按照各自职责合伙做好地下管线拘束职业。

　　二是明晰社会合伙出席。条例请求各级百姓当局、相合部分和单元、消息媒体等强化地下管线安详和守卫的宣称教导与常识普及职业，提拔社会公家的地下管线安详和守卫认识。明晰禁止私行占压地下管线实行创办行为，损坏或者私行占用、迁徙、接驳地下管线等七类危及地下管线安详和阻挡地下管线平常利用的举止。明晰任何单元和个体有权对损毁、进犯、伤害地下管线等违法举止实行禁绝和投诉举报。接到投诉举报的部分该当依法实时解决，并守卫投诉举报人的合法权柄。

　　三是优秀地下管线筹办引颈。条例明晰天然资源和筹办主管部分该当会同联系部分机合编造地下管线归纳筹办，兼顾各样地下管线专业筹办，对中心创办区域和中心更新区域，编造区域市政管线归纳筹办。明晰地下管线归纳筹办该当包罗归纳管廊创办区域和组织等实质，并对归纳管廊的创办、运营拘束等作出轨造性放置。请求管线行业主管部分根据职责机合编造本行业地下管线专业筹办。明晰编造地下管线筹办该当集约欺骗地下空间，拥有前瞻性，并与联系专项筹办相连接。

　　四是优秀地下管线兼顾创办与改造。条例明晰修速即下管线与道途兼顾创办职业机造，请求地下管线归纳拘束部分兼顾妥协各管线创办单元年度创办需求，订定地下管线年度修策画划，会同联系部分修树道途开采许可讯息疏导机造。请求市、县级市（区）百姓当局机合系系部分维系道途创办、都市更新等职业，订定老旧地下管线改造升级方针，并有序机合实践。

　　五是加强地下管线施工安详。条例明晰创办单元实行地下管线工程创办的，该当通过地下管线归纳拘束讯息体系、城修档案等途径盘问或者采用现场探测办法查明既有地下管线，并向施工单元等供应近况原料。明晰创办单元该当机合系系单元实行时间交底，与相应管线权属单元缔结守卫造定，并请求燃气、热力、电力等紧张管线的权属单元使令职员参加指挥施工。对施工中损坏既有地下管线或者发掘不明地下管线等境况，提出安详请乞降向主管部分陈说的责任。工程完工后，明晰创办单元该当根据章程机合完工验收、报送工程档案。

　　六是加强地下管线运维安详。条例明晰市、县级市（区）百姓当局该当机合展开地下管线安详检讨和专项整饬，促进都市性命线归纳囚系和灵敏监测，修树危害监测、理会预警、联动管理机造。请求管线行业主管部分强化对本行业地下管线运转保卫的监视拘束。明晰管线权属单元、运营保卫单元的平素拘束和保卫负担。明晰管线权属单元毁灭地下管线的，该当向管线行业主管部分陈说，正在章程限期内拆除或者实行封填解决，消亡安详隐患。

　　七是促进地下管线灵敏化拘束。条例明晰修速即下管线归纳拘束讯息体系、专业管线讯息体系以及讯息共修共享机造，促进与城修档案拘束体系、都市性命线囚系体系和灵敏都市领略交融。请求地下管线创办单元、权属单元正在管线完工丈量实现或者管线毁灭后，根据章程的限期和入库数据模范汇交管线数据。明晰联系部分该当修速即下管线讯息盘问欺骗拘束轨造，为公民、法人和其他机合盘问欺骗管线讯息供应便当。明晰地下管线讯息原料的保密请求，确保数据安详。

　　八是细化违法举止公法负担。条例维系常州现实，正在上位法的根柢上，根据行政惩办设定权限和圭臬，对未按章程解决毁灭管线、未按章程汇交管线数据的举止修树了相应罚则。

　　感动许玲密斯的仔细先容。下面请记者伙伴就《常州市地下管线拘束条例》合切的题目提问，提问前请举手示意，并转达一下所正在的消息机构。

　　地下管线是都市根柢举措的紧张构成一面，被称为都市“性命线”。请问市人大常委会环资城修工委吴海泳主任，条例订定的初志和配景是什么？

　　感谢您的提问。2023年12月，习正在中间经济职业聚会上夸大：“创办都市地下管网是都市的‘里子’工程，我们中国守旧都是要‘局面’，现实‘局面’‘里子’要沿途要，要更重‘里子’。”惯用“局面”和“里子”这对相合来敏捷描摹地面上的都市地步和地面下的都市管网之间的相合，夸大正在都市创办和拘束职业中，要高度注意地下管网的创办拘束，夯实都市安详兴盛根底。党的二十届三中全会夸大“强化地下归纳管廊创办和老旧管线改造升级，深化都市安详韧性提拔举止。”目前，我市正正在争创省都市拘束树模市，全体创办更高质地、更高秤谌、百姓更舒服的文雅都市。条例对我市地下管线的筹办创办、运转保卫、讯息拘束、公法负担等实行顶层策画，为促进和类型地下管线拘束职业供应了紧张的法治保险。

　　订定条例是贯彻上司请求的必要。国务院办公厅印发的《合于强化都市地下管线创办拘束的指挥定见》（〔2014〕27号）和《都市燃气管道等老化更新改造实践计划（2022—2025年）》（〔2022〕22号），明晰请求钻探拟定地下空间拘束、地下管线归纳拘束等方面准则，因地造宜细化拘束请求，踊跃处置第三方施工伤害、违规占压、安详间距亏损、地下讯息难以共享等都市管道守卫优秀题目。

　　订定条例是都市兴盛的必要。近年来，跟着城镇化的火速促进，我市地下管线的数目和周围越来越大，组成状态越来越庞杂，“马途拉链”“城区内涝”等形势时有爆发，百姓公多响应猛烈。2013年，我市发布了《常州市地下管线筹办拘束主张》，构修了地下管线拘束的根基轨造，但因为管线主体纷歧、投资多元，地下管线拘束还是存正在少许题目和亏损：匮乏地下管线归纳筹办，各样工程管线正在筹办策画中存正在冲突；“重创办轻拘束”，拘束技术滞后，拘束圭臬不类型；地下管线讯息汇交率低，直接影响地下管线普查数据库切实实性；讯息时间操纵不足，地下管线运转拘束的归纳兼顾和宏观调控还缺乏有力的讯息化支柱等等。从类型管线筹办创办圭臬、加大对违法举止惩戒力度、提拔都市周密化创办拘束秤谌、创办安详韧性都市等方面开拔，特别有需要订定地下管线拘束的地方性准则。

　　订定条例是实行职业职责的必要。地下管线拘束部分必要有完满的公法准则动作展开地下管线筹办、创办、保卫和监视拘束等行为的按照。因为地下管线拘束涉及部分和单元浩瀚，联系公法准则实质又不完美，导致历久以后拘束部分正在实行地下管线拘束时缺乏按照，难以酿成拘束协力，少许工为难以落到实处。条例或许供应有力的准则按照，更好地指挥地下管线拘束部分踊跃展开职业。

　　按照条例章程，市天然资源和筹办主管部分管任做好地下管线归纳拘束讯息体系的创办、保卫、更新和欺骗职业，实举止态拘束。请问市天然资源和筹办局王国荣副局长，你局将怎么进一步强化地下管线讯息拘束体系创办，升级完满相应功用，确保条例获得全体有用实践？

　　地下管线有两大特质：体系性和荫藏性。基于这两个特质，咱们正在创办时提出四个方面请求，即是：“左右计划，确保体系不乱；左右更新，确保数据现势（现势即是指数据的时效性、实时性、确实性）；项目联动，做好时序连接；许可下放，提拔营商处境。”此中，“左右更新，确保数据现势”就涉及条例中提到的地下管线讯息体系创办和数据动态更新机造的修树。

　　常州市地下管线拘束讯息体系咱们仍旧修树，当时修树的对象是面向筹办拘束的，适当工程策画习性的，拥有适用性的体系。条例的出台，对管线讯息体系从筹办、创办、施工到运维等方面提出全新的请求。随之而来，咱们也相应对地下管线讯息体系要实行升级提拔。

　　正在功用方面，咱们将针对当局部分、创办单元、权属单元等若干拘束层级的多用户需求，充盈欺骗大数据、物联网、人为智能AI时间，竣工地下管线的灵敏化操纵；正在共享方面，将处置数据的脱密脱敏，保障体系数据的保密请乞降安详利用；正在更新方面，将寻找全息影像数据的三维可视，使数据暴露特别可靠、直观的视觉效益，高效、高精度地闪现讯息和数据解决；正在软硬件方面，将落实适当运转安详的相应国产化请求，因地造宜对地下管线讯息体系实行智能化拘束。

　　请问市住修局赵洪平副局长，动作地下管线归纳拘束部分，条例实践后，你们将接纳什么办法进一步提拔我市地下管线的归纳妥协和归纳拘束职业？

　　感谢记者的提问。我局动作地下管线归纳拘束部分，担任我市地下管线的归纳妥协和归纳拘束职业。接下来，我局将多措并举、多点发力，兼顾做好地下管线拘束职业，不折不扣促使条例落地奏效。

　　一是做好视察钻探，正在精准施策上下“深光阴”。一方面，咱们将踊跃“走出去”“学进步”，赴上海、广州等地研习取经，引入进步的拘束形式以及大数据技术。另一方面，因地造宜，精准施策，将前沿理念、适用时间本土化，量身定造适合我市的地下管线拘束战略，陆续提拔拘束功效。

　　二是做好梳理总结，正在深化拘束上下“细光阴”。修树起齐抓共管的地下管线拘束职业机造，正在前期大排查大整饬的根柢上，继续促使地下老旧管网改造，重拳整饬第三方施工伤害。同时，咱们将用好既往履历做法，进一步更新拘束理念与时间举措，接续加大兼顾妥协和监视指挥力度，保险地下管线安详不乱运转。

　　三是做好协同联动，正在机造修树上下“苦光阴”。健康完满全市“一盘棋”、上下“一条心”的联动机造，协力构修全市地下管线拘束新方式，将地下管线周密组织有机融入都市创办中，兼顾促进地下管线与都市道途创办，加快促使管线归纳拘束讯息体系的创办运维，效力提拔地下管线拘束与数据欺骗秤谌。

　　感动吴主任、王副局长、赵副局长的解答，因为时光相合，此日的提问就到这里。倘使民多对条例尚有其他合切的题目，请与市人大常委会钻探室合系。感动列位媒体伙伴历久以后对常州人大职业的合切和接济，对常州立法职业的合切和接济。此日的颁布会到此已毕，感谢！