中国城镇化已从增量驱动转入存量挖潜阶段，应胀励城乡权力“双脱钩”和大家资源“两挂钩”，健康伶俐就业滚动生齿的社会保护机造，踏实胀动城镇滚动生齿市民化

　　论及城镇化之紧要性，斯蒂格利茨正在2000年一次集会的言语屡被提及：“中国的城镇化与美国的高科技将是影响21世纪人类社会成长经过的两件大事。”

　　改良盛开从此，中国通过了寰宇史乘上领域最大、速率最疾的城镇化。1978年-2023年，中国城镇生齿拉长了7.6亿，城镇化率从17.9%晋升到66.2%，9.3亿的城镇生齿领域相当于欧美国度城镇生齿的总和。21世纪从此，中国城镇生齿翻了一番，城镇化率提升了30个百分点。从巴西卡拉加斯铁矿山到德国沃尔夫斯堡，环球经济决建都与中国城镇化率的晋升爆发着或远或近的相合。

　　从国内来看，无论是评估投资和消费拉动，照旧说明因素跨部分摆设对TFP（全因素出产率）的功劳，抑或城乡和住房谋划，“城镇化率”都是绕只是去的变量。城镇化率的界说极其简明（城镇生齿/总生齿），但正在相干说明中又极易被误用，试举三例。

　　2010年-2020年间，中国城镇化率均匀每年上升1.39个百分点，纵使近年来城镇化速率有所放缓，但2023年当年城镇化率依然晋升了近1个（0.94）百分点。商量到14亿的总生齿基数，不少推敲会将城镇生齿拉长与乡城生齿转动画高等号，以为中国城镇化率每提升1个百分点，代表着1400万的生齿从屯子转移到城镇，并据此预计能够撬动的种种宏观目标拉长。

　　但结果上，城镇生齿拉长有三个源泉，乡城生齿转移只是此中之一，城镇生齿天然拉长和城镇区域扩张（即马上城镇化）是其余两个源泉。凭据统计局网站揭晓的数据，2021年的新增城镇生齿中，乡城生齿转移的功劳率惟有42.2%，略低于城镇区域扩张的功劳率（43.3%），城镇生齿天然拉长的功劳率则为14.5%。仅从2021年的景况看，中国城镇化率每提升1个百分点，惟有约596万生齿从屯子转动到城镇。

　　因为对城乡划分的模范纷歧，各国之间的城镇化率并不行单纯地对照。笔者说明了116个国度的城镇化率统计格式，出现各国城镇生齿界定模范有很大差别，采用生齿数目、行政区划、资产构造、都邑样子、生齿密度等五类差异的格式或其组合（表1）。纵使统一种格式，其阈值也相差很大。

　　如表1所示，“生齿数目”是最常用的划分模范，样本中有56.9%的国度操纵了这一目标，但它也是模范差别最大的目标：烟火特其它格陵兰的模范是200人，生齿紧凑的韩国的模范为5万人。样本中有54.3%的国度用到了“行政区划”的格式，巨额非洲国度将此动作界定城镇的独一模范。“非农就业（资产）比重”是样本中20.7%国度划分城乡的模范之一，但没有一个国度零丁操纵该目标界定城镇。“都邑样子”包罗了大家根柢措施（给水排水编造、电力、病院、学校等）、造造数目、造造密度，有19.0%的国度操纵了这一模范。样本中又有10.3%的国度操纵了“生齿密度”这一目标，推行最低模范的马耳他将“生齿密度正在150人/平方公里的区域”动作界定城镇的独一模范。

　　因为各国操纵差异的城平静义格式，用城镇化率目标举行国际对照会碰到两个贫乏。一是各国之间横向可比性题目。比如，凭据寰宇银行的推敲，即使将印度城镇的界说从生齿数目、生齿密度、非农就业和都邑样子等四个维度，改为环球最多数操纵的生齿数主意准，则其正在1991年的城镇化率就会由26%提升到39%。二是一国的纵向可比性题目。因为各国城镇化处于动态演进中，自己的城平静义也正在调度。好比，2002年日本当局将原本都邑生齿总量的恳求从5万人改为3万人，不少村庄区域被归并到相近的都邑区域，成为日本特性的“广域市”，导致了日本城镇化率正在统计意旨上悬停一段岁月后产生大幅上升。

　　国内有极少推敲以为，旺盛国度统计的是“都邑化率”，中国的“城镇化率”蕴涵了市区和镇区生齿，与旺盛国度比拟，中国城镇化成长水准被高估了。从新中国对城镇生齿界说模范的转化能够看出，中国操纵过表1统共五类模范。正在国度统计局近来一次（2008年）更新的城乡界说中，以住户委员会和村民委员会辖区为划分对象，以实质修立（已修成或正在修的大家措施、栖身措施和其他措施）为判别城乡的依照。能够看出，中国对城镇的界说厉重以“行政区划”为根柢，并辅以根柢措施、大家办事措施可达性等“都邑样子”要素，合适国际主流模范。

　　国际上对城乡的界定正从城乡二元模范转向城镇乡多元模范，统计口径也遮盖了城乡之间的多类中心样子。欧盟委员会、联络国粮农机合、联络国人居署、国际劳工机合、经合机合和寰宇银行六家机构，冲破了城乡二元划分，规定“都邑（city）、城镇和半稠密区（town and semi-dense）、村庄区域（rural）”，涵盖了城乡连气儿带。正在这个根柢上，该模范还变成了更注意的六类区域类型：都邑、城镇、郊区或近郊区、村庄、生齿离其它村庄区域和根本无人栖身的区域。

　　从环球成长趋向看，生齿仍正在向更高密度的城区集聚，其生齿比重从1975年30.2%上升至2020年43.7%，中等密度的镇区生齿比重正在1990年到达48.2%的峰值后呈消浸态势，2020年已降至43.2%（见图1）。

　　正在说明中国城镇化潜力时，有两个论据时时被操纵。一是国际履历，日常以为中国目前66%的城镇化率，与旺盛国度80%-90%的水准比拟潜力强盛。二是中国国情，即中国农业就业比重高达23%，又有巨额可转动至城镇的村庄残剩劳动力。下文的说明解说，无论是从国际履历照旧从中国国情来研判，另日增量城镇化的速率能够不足预期。

　　从国际履历看，纵使根本告竣城镇化经过的旺盛国度，因其正在疆域面积、地舆前提和农业出产形式等方面存正在较大差别，各国城镇化率也大有差异。比拟于单个国度，总面积414万平方公里、总生齿4.5亿的欧盟区域与中国更有可比性。2022年欧盟27个成员国的城镇化率均值为75.5%，德国和意大利永诀惟有77.6%和71.7%。动态来看，到2035年中国到达中等旺盛国度水准时，人均GDP（国内出产总值）大致要升至2万美元控造（2015年稳订价美元），而美国、德国和法国正在类似成长阶段的城镇化率永诀惟有71.1%、72.6%和72.7%。即使以这三国为标杆，则到2035年中国城镇化率均匀每年提升约0.5个百分点，是目前速率的一半。

　　村庄青年劳动力裁减低落乡城生齿转动的潜力。凭据天下生齿普查数据，2010年-2020年，每年乡城生齿转移领域胜过1000万人。2023年，中国村庄从事农林牧渔的职员1.26亿，占天下就业生齿的比重为23%，农业残剩劳动力看似仍有较大领域。但凭据“七普”数据，跟着村庄老龄化水准加深，正在村庄的农业劳动力中，40岁以上的中高龄生齿已高达八成。乡城转动志愿和本领最强的16岁-39岁的农业就业生齿，仍然从2010年的1.21亿，降至2020年的2432万，另日屯子可转动的劳动力仍然很有限了。

　　城镇化率的进一步晋升对当代化经过的表征意旨鄙人降。正在城镇化启动期和加快期，城镇化率的晋升与经济拉长、市政根柢措施修立等相合度较高。目前，中国总生齿中的三分之二已正在城镇做事和生存，城镇化率的进一步晋升与经济社会成长目标的相干性削弱。

　　一方面，正在总生齿消浸的后台下，另日有能够产生城镇生齿消浸而城镇化率上升的情境。城镇化的经过，也是一国生齿从较高生育率区域进入较低生育率区域的经过。近年来，中国城镇生齿天然拉长支撑低位，凭据统计局网站数据，2021年城镇生齿天然拉长对城镇化率晋升的功劳仍然消浸到15%以下。2022年和2023年，天下生齿永诀裁减了85万和208万，这就意味着策画城镇化率的分母产生了消浸。以是，纵使另日城镇生齿天然拉长为负乃至城镇生齿消浸，但只须降幅低于屯子生齿消浸，城镇化率依然能够被动抬高。显明，此种城镇化率上升对经济成长的踊跃意旨将清楚削弱。

　　另一方面，正在城乡协调成长较好的区域，城乡生齿产生了双向滚动，城镇化率的放缓乃至如欧洲极少国度产生年度间的上下震撼，并不料味着城乡成长的停歇。跟着城乡根柢措施和根本大家办事均等化和一体化水准的提升，中国极少经济旺盛区域已进入生齿滚动“乡到城、城到乡”并举的新阶段，正在城镇新市民增加的同时，初阶产生新农夫、“农创客”、数字游民、返乡养老等新村民。正在笔者调研的极少城镇化率低于天下均匀水准的西部省区，也产生了夜间正在县城栖身、日间到农场上班的城乡反向通勤者。目前中国村庄区域非农就业领域胜过1亿人，村庄区域非农就业比重从2000年的26.3%上升到2023年的37.5%。

　　中国城镇化进入中后期，城镇化并不需求被城镇化率所界说，不反应正在城镇化率变化上的存量城镇化潜力及其对经济社会成长的影响，会越来越大于增量城镇化。

　　关于城镇化率根本安定的旺盛国度而言，都邑之间依然仍旧着较为活动的生齿滚动。凭据OECD（经合机合）数据库，33个数据可得的成员国每年跨城滚动的生齿比重为2.5%控造，这意味着十年之间OECD国度中约四分之一的生齿跨城转移。从流平素看，生齿从中等密度都邑向高密度城墟市聚的趋向愈发清楚。2023年OECD成员国栖身正在大型都邑圈和中型都邑圈的生齿比重永诀为42%和28%，正在亲切都邑圈和远离都邑圈的生齿占比永诀惟有12%和17%。2001年-2023年，大型都邑圈的生齿比重提升了1.6个百分点，其他三类型区域的生齿比重均产生了差异水准的消浸。而动作生齿大国和疆域大国的美国，其13个巨型都邑区域集聚了全美80%以上的生齿和快要90%的经济行径。

　　凭据笔者此前基于“七普”数据的推敲，2020年中国35个大型、超大、特大都邑生齿总量为4.02亿人，占天下生齿比重达28.5%，尚不到三成，另日仍有进一步集聚的空间。

　　当三线都邑的一位市民前去一线都邑初阶新的生存，天基层面的城镇化率并不会爆发转化，但由此给经济拉长带来的构造摆设、消费拉动、人力血本增值等效应，并不亚于乡城生齿滚动。2023年中国村庄人均GDP为城镇的41.9%，但凹凸能级都邑之间的经济出力差异甚于城乡。正在中国数据可得的312个地级行政区划中，成长水准靠后的100个地级市人均GDP，惟有成长水准靠前的100个地级市均匀水准的三分之一（34.9%），生齿从低能级都邑流向高能级都邑对供应侧的抬升意旨庞大。

　　都邑之间的生齿滚动也会带来较大的需求拉动。以住房需求为例。正在过去30年里，美国、法国和英国的城镇化率每年只提升0.22个-0.24个百分点，但三国房地产和造造业扩大值占经济的比重不停仍旧正在15%-16%控造的水准（见图2）。基于“七普”长表数据对住房自有景况的数据说明解说，固然中国2020年城镇总体住房自有率到达了73%，但一线%，远低于二线%）和三线%）。都邑之间的生齿滚动依然会变成较为悠久的构造性住房需求。

　　凭据“七普”数据策画，2020年中国9亿城镇常住生齿中有4.4亿处于人户离别形态，剔除本市内部城区之间的人户离别景况，城镇中的滚动生齿领域有3.3亿。正在3.3亿的城镇滚动生齿中，既有村庄户籍的乡城滚动生齿，还包罗具有异地城镇户籍的城城滚动生齿。凭据常住生齿城镇化率和户籍生齿城镇化率之间的差值策画，持有村庄户籍的乡城滚动生齿领域正在2.5亿控造。由此可阴谋，持有异地城镇户籍的城城滚动生齿约为0.8亿，这部门群体虽具有家园地的城镇户籍，但仍无法得回栖身地完好的大家办事。

　　胀励已正在城镇常住的3.3亿生齿市民化，是另日城镇化的要点。即使用20年岁月慢慢完成目前城镇滚动生齿的市民化，则每年将有1650万存量城镇生齿成为新市民。即使再商量增量城镇化，则另日20年间，中国每年仍将有胜过2000万人成为新市民，“骨子城镇化率”每年仍可晋升2个百分点控造。这是中国城镇化最大的潜力所正在。

　　市民化将从供需两侧开释经济拉长潜力。正在需求侧，进城农人为和都邑间滚动生齿是中等收入群体扩容的紧要来历。从国度统计局揭晓的表出农人为月工资收入看，其水准已很靠拢城镇五平分组中心收入组的收入。但以月工资目标评判，容易高估农人为的年度收入水准。农人为正在一年之内会季候性返乡务农、周期性返乡待业、阶段性返乡帮衬家庭，正在城镇的年度有用做事时长清楚低于有安定社会保护的市民，难以得回类似的年度收入，影响了消费潜力的开释。除此以表，滚动生齿的戒备性储存动机更高，成长型和享用型消费志愿更弱。凭据西南财大的中国度庭金融考查数据测算，比拟于有城镇户籍的市民，村庄户籍滚动生齿正在住房、家电、汽车等大宗消费人均开支上低33%，教导文明和医疗养老等人均办事型开支低40%。

　　从供应侧看，胀励滚动生齿市民化，扩大其正在城镇的年度做事时长，同样有利于晋升劳动力因素的摆设出力，缓解劳动年岁生齿消浸对经济潜正在增速的负面影响。

　　另表，滚动生齿市民化可清楚晋升人力血本。据天下总工会第九次职工步队处境考查数据显示，中国资产工人步队里有近六成的农人为。但大部门农人为就业短期化、滚动性高、职业手艺培训亏损，导致中国高级技工占资产工人步队的比重亏损8%，远低于德国（50%）和日本（40%）。中国40岁以下的农人为有1.39亿人，高中及以上学历的农人为0.91亿人。胀励这部门群体市民化能鼓动其展开职业谋划，变成积蓄恒久手艺的内正在引发，希望培养出上亿领域确当代资产工人。

　　正在城镇化急迅成长阶段，城镇化率之于是紧要，是由于它是反应当代化经过的紧要目标，是预测经济成长诸多变量的“温度计”，也是种种根柢措施修立评估的紧要参考。目前，中国城镇化已从增量驱动转入存量挖潜阶段，城镇化的效力点不正在于城镇化率的晋升。应胀励城乡权力“双脱钩”和大家资源“两挂钩”，健康伶俐就业滚动生齿的社会保护机造，踏实胀动城镇滚动生齿市民化。

　　以城乡权力“双脱钩”提升滚动生齿永居城镇的志愿。固然大部门都邑铺开了落户局限，但滚动生齿落户意向区域和户籍铺开区域不划一。基于家庭考查数据说明和实地调研，落户门槛高的大都邑滚动生齿落户志愿强，而落户门槛低的中幼都邑滚动生齿落户志愿低。同时，村庄“三权”与村庄户籍绑定低落农人为落户志愿。固然流入地当局并不恳求农人为落户时放弃村庄权力，但正在极少村庄团体经济机合，具有村庄户籍是享有村庄土地承包权、宅基地操纵权、团体收益分派权的先决前提。

　　凭据国度统计局衢州考查队2023年对本市进城农人为家庭的考查，六成以上农人为因“忧郁村庄三权权力受损”和“村庄户口升值空间大”而禁止许转为城镇户口。以是，正在一直胀励都邑户籍与根本大家办事权限脱钩的同时，还应器重村庄户籍与村团体权力脱钩，通过城乡权力的“双脱钩”巩固滚动生齿永居城镇的志愿。

　　以大家资源“两挂钩”提升流入地当局胀励市民化的本领。中国区域间成长差异依然较大，较高工资的就业聚集正在沿海旺盛区域和中西部中央都邑，这些区域面对较大的市民化开支压力。好比，调研中明晰到，流入地当局对滚动生齿最大的大家办事开支项目是教导，正在目前的教导财务体例下，可随学籍跨区域流转的教导经费占比亏损10%，生齿流入地接管更多随迁后代入学的开支压力较大。为提升流入地当局胀励市民化的本领，应创立健康央地、城乡和区域间的引发相容机造。一方面，通过完竣财务性修立资金向吸纳农业转动生齿落户多的区域倾斜、农业转动生齿市民化表彰等策略，健康主旨财务转动支出和滚动生齿落户挂钩机造。另一方面，正在总结部门区域改良履历的根柢上，物色闲置宅基地置换本市城镇保护房资历、村团体收益权和农业补贴置换城镇社保等机造，将流出地权力和流入地福利挂钩。通过大家资源“两挂钩”，确保都邑的盛开性和大家办事的供应本领相结婚、滚动生齿进城长处与村庄权力相平均。

　　健康伶俐就业滚动生齿的社会保护机造。跟着中国户籍轨造和栖身证轨造改良胀动，社会保护相干的大家办事与户籍的干系正在减少，但与新型雇佣干系的相干正在巩固，对滚动生齿市民化提出新的挑衅。现有赋闲、医疗、养老、工伤等社会保护体例变成于工业化社会演进中的多方博弈，相当部门的社会福利协定创立正在正式劳动合同干系根柢之上，由企业、当局和个体变成危害共担的社会共济网。然而，目前就业产生零工化、自雇化平宁台化趋向，与变成于工业社会的保护搜集并纷歧律适配。好比，正式劳动干系是缴纳赋闲保障的条件，而伶俐就业者是否处于赋闲形态难以被认定，不易被赋闲保障轨造纳入。正在养老和医疗保障方面，因为没有企业缴费分管，伶俐就业者多拣选个体缴费职掌较轻的城乡住户养老和医疗保障，而放弃了保护水准较高的城镇职工养老和医疗保障。

　　咱们也要看到，就业平台化完成了伶俐就业者劳动形态的数字化，使零碎的雇佣干系轨迹存储于种种义务分配平台，这为新型社会保护搜集构修供应了根柢。好比，能够凭据平台派单和接单数据鉴定伶俐就业者是处于退出劳动力墟市照旧赋闲形态，以此将其纳入赋闲保障体例。再好比，关于全职从事伶俐就业的群体，可物色平台按每个订单肯定比例为伶俐就业者缴纳城镇职工养老和医疗保障供应资帮。